村民:又没有什么东西围起来，人落下去就爬不起来。

农村环境，一直是中央和各级政府挂在心头的大事，2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。其中，重点任务排在第一位的，就是要推进农村生活垃圾治理。重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染"上山下乡"等治理事项。

就在《农村人居环境整治三年行动方案》下发之后，《经济半小时》栏目派出了多路记者，奔赴全国多个地点，就农村的垃圾问题，展开调查。在陕西和四川，农村垃圾触目惊心。

触目惊心!垃圾包围山村，气味令人窒息

2018年2月7日，记者来到了陕西省咸阳市乾县木卜村，刚刚进村，一阵阵刺鼻难闻的垃圾焚烧烟味扑面而来。这股几乎可以令人窒息的烟雾来自距离村口不足百米远的地方，闯进我们镜头的是一个大垃圾堆，垃圾堆旁边一个戴着黑色口罩的人拿着铁锹，正忙着把三轮车上的垃圾倾倒在地上。

由于垃圾焚烧的烟雾很大、气味极其难闻，只要一张嘴说话，浓烟就会呛到喉咙里。记者的摄像机镜头被一阵阵浓烟盖住。无奈之下，我们只好站在离垃圾堆稍远一点的地方，等滚滚浓烟稍微散开才能勉强开口。

《经济半小时》记者:你点那个垃圾，烧的塑料，烟味有毒的，你不怕中毒?

垃圾清运工:那没办法。

记者:你点火焚烧垃圾，你得少活好几年。

垃圾清运工:这个倒垃圾说起有人管，谁管?当时管，应付过去就没人管了。

记者:现在不是说，农村要治理垃圾吗，没人管农村垃圾?

垃圾清运工:说是有人管，谁管呢?

之所以选择陕西乾县木卜村进行调查报道，是因为这个地方的村庄，被垃圾包围，早就不是一年两年的事了。在2017年2月23日《经济半小时》播出的《困局中的"垃圾围村"》节目中，记者就对乾县木卜村的垃圾问题进行过曝光报道。当时曝光的堆放垃圾的深沟，距离陕西乾县木卜村北边大约1公里的地方，堆积了五六年之久。

陕西省咸阳市乾县木卜村村民:反映了，没人管。农村这事谁管?

一年过去了，央视的曝光节目效果又如何呢?当地的村民告诉记者，垃圾围村的现象被曝光之后，并没有引起当地政府的重视，节目播出之后，没过多久，乾县木卜村又变成了垃圾村，各处的垃圾依旧源源不断的运到了这里。

垃圾清运工:这个倒了一年了。去年倒这，中央电视台还来过。

记者:它不是整顿过一次吗?不让倒垃圾了。

垃圾清运工:那我不知道，那大队的事，大队让我在这儿倒。

国家整顿农村环境的文件精神得不到落实，央视的曝光节目丝毫不起任何作用，这似乎就是陕西乾县对于农村垃圾治理对外界给出的答复。

按照《农村人居环境整治三年行动方案》要求，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。但是在调查时记者发现，农村垃圾围村的现象已经屡见不鲜。特别是在省会城市周边的郊区、县，农村垃圾的处置成了一个盲区。

一百多亩"垃圾沼泽"惊现四川村庄 一旦失足呼救都没有时间

记者来到了四川省成都市双流区舟渡村，在现场看到，村庄周围，各种塑料袋、化工产品废弃物等生活垃圾，夹杂大量的砖头、石块等建筑垃圾直接倾倒在一块耕地的边上，下面是一个大坑。大坑里的水已经发绿变黑，这个垃圾堆高度大约5米，时不时散发出一阵阵恶臭难闻的气味。成堆的垃圾，已经让村里的百姓叫苦不迭。

村民:没有人管。虽然是有危害，但是环保部门、城管部门，村上、区里、市上没有人管的。

在双流舟渡村，记者顺着大坑旁边的田埂小路，往前行走了大约200多米，看见一条宽1米多的排水沟，正不停地向大坑里排放污水，排水沟周围是散乱堆放的各种垃圾。垃圾在排水沟中浸泡，散发出浓烈的恶心刺鼻气味。

在附近在地里干活的村民告诉记者，进入冬季，垃圾散发出的恶臭味还好一点，但从春天开始，随着气温的升高，人只要一进村里，靠近这个地方，成群的苍蝇就会一窝蜂地围追着人跑，就连停放在这里的汽车，也会被成群的苍蝇围攻。

围着大坑边上的田埂路，记者继续往前走了100来米，来到大坑的另一边。记者注意到，大坑这边紧挨着河堤，河堤外面就是岷江的支流金马河。在河堤斜坡下面的堤坝路上，记者看到更为震惊的一幕，各种塑料袋、废旧轮胎、白色、黄色海绵、农药包装袋、金属罐等生活垃圾;砖头、石块等建筑垃圾，将整个堤坝路堆满，一眼望不到头。

村民:下面堤坝路基数又宽，起码三十米、四十米宽。恐怕有一公里路那么长。

为了更全面地拍摄垃圾堆的全貌，记者沿着道路准备到长满荒草的大坑对面，进行拍摄，但记者的尝试，立刻被村民们严厉进行了制止，他们告诫记者，不要小看这个表面和一般的荒地差不多的深坑，其实这些坑的下面，如同沼泽地一样，全部是淤泥，一旦掉下去，瞬间就会被淹没，连呼救的时间都没有。非常危险。

村民:落下去就爬不起来。

村民告诉记者，这样的危险，村里的人都知道，十几年前，这些大坑是一口水塘，因为挖河沙被掏空后被废弃，逐渐成了倒垃圾的一个臭水大坑。记者随手扔了几块石头，只看见水花溅起，还有沉闷的回声。

《经济半小时》记者:这么大面积的垃圾坑是怎么形成的?为什么没有人管?

村民:哪个管? 三不管的，三个县交界地方，崇州市、新津县、双流区，知道不?

在地图上可以看到，舟渡村是成都市双流区金桥镇的一个村，地理位置比较特殊，它距离金桥镇四公里，距离成都市区只有二十多公里，是一个三县交界的地方。村民说，堆放在这个大坑里的垃圾，不仅仅是附近几个村的，也包括双流、崇州、新津三个区县倒在这里的垃圾。

眼下，垃圾堆越来越大，也越来越逼近岷江的支流金马河，一旦汛期到来，后果很难想象。村民无奈地告诉记者，危险和危害就在这里，但这些问题，村里不管，镇里不管，县里也没人管。

告急!西安市唯一的垃圾填埋场 只剩下两年使用期限

据住建部统计数据显示，目前我国城市垃圾每年清运量1.79亿吨，农村垃圾每年产生量是1.5亿吨左右，城市的垃圾处理率可达90%多，农村垃圾处理率只有50%左右。

而记者调查走访的这些农村垃圾处理率，远远低于统计数字，大家都知道，在城市里乱倒垃圾，随时都会被严肃查处，而农村垃圾的乱堆乱放、垃圾围村，却始终没有得到治理，原因究竟是什么，问题出在哪里呢?

陕西省西安市长安区三府衙村，是一个靠近潏河的地方，潏河是渭河的支流。2月8日，当记者来到这里时，几个村民正在用泥土填埋这里的垃圾堆。村支书告诉记者，上个世纪七十年代，眼前的这块土地是种水稻的良田，后来变成了荒滩。

这几年村里没地方倒垃圾，这些土地又逐渐成了倒垃圾的地方;至于如何管理的问题，村支书很坦率，他告诉记者，如果垃圾堆多了或者有人反映了，村里每隔一段时间，就会召集村民用泥土填埋一次，表面上看不到了，埋怨的人也就少了，这就是村里对垃圾堆放的具体管理模式。

陕西省西安市长安区杜曲街道办三府衙村支部书记 梁林华:现在不光我村是这样，其它别的，到处都是一样的。现在都是倒垃圾以后，用土掩埋。

如今，农村垃圾的数量和种类不断增多，各种塑料、化工产品，建筑垃圾，都被偷偷摸摸倾倒在了农村。而村里也没有垃圾中转站，甚至到上一级的乡镇，也没有这样的机构。村里的垃圾，各村基本都是自己在想办法消化。

目前杜曲和王曲、太乙、五台等5个街道办，共同使用1个农村垃圾收集站，这个农村垃圾收集站设在王曲街道办，是2011年建成投入使用的，设计量一天100吨，现在每天超出了20多吨，正超负荷运转。

西安市长安区是属于城市管辖，所属乡镇也不算太偏僻，但即使是归属城市管理，乡镇里的垃圾仍然面临垃圾中转站容量不够，数量缺口大的问题。村庄里的垃圾依旧没有得到城市管理者的重视。

陕西省西安市长安区农村生活垃圾收集站站长 董新刚:目前就是覆盖了8个街道办，确实还远远不够，解决咱们农村生活垃圾的处理。

依照当地政府公布的数据，陕西西安市的长安区，共有21个乡镇，470多个行政村，按照规划，应该建10个垃圾中转站;但现在只建设了5个，供8个乡镇、街道办使用，存在近一半的缺口。而更为严峻的是，整个西安市的垃圾填埋场也在告急!

西安东郊的江村沟垃圾填埋场，是西安市目前唯一的一个垃圾填埋场。它占地面积1031亩，从1994年投入使用已经24个年头，负责全西安市的生活垃圾处理。这里的高峰阶段，平均每分钟就有一辆垃圾清运车，即使在夜间，来来往往的垃圾清运车也穿梭不停。

据西安市固体废弃物管理处信息技术中心统计:这里的垃圾堆高度已经到达110米的平均厚度，以后最高要接近150米，整个垃圾堆高度在国内排名第一!垃圾处理量每天8500吨左右，按目前的垃圾产量以及增长量算，在不考虑其它生活垃圾处置设施新增的情况下，这个垃圾填埋场到2020年库容量就满了。也就是说，目前西安市唯一的垃圾填埋场，使用期限仅剩2年时间。

多部门管理农村垃圾 谁也不负责任

在村庄里，除了缺少填埋处理垃圾的土地，农村垃圾很难处理的另一个主要原因，就是缺钱。做清洁运输的环卫工人、垃圾运输车辆设备、建设垃圾中转站等都需要资金投入，但实际上，这些乡镇的垃圾处理经费投入严重不足，环卫设施建设落后，但与缺钱、缺地的因素相比，农村垃圾管理的无序规划和管理，是眼下最为突出的一个问题。

在陕西、四川调查中记者发现，大多数地区和村庄在处理垃圾这个问题上，都有一个共同难点，那就是多个部门都在管，但每一个部门都不具体担负责任。

陕西省西安市长安区杜曲街道办三府衙村支部书记梁林华:行政部门，从村上来讲，主要在街道办，卫生防治整治办公室;上边是区上视察，但是环保也检查你，环卫上也检查，市容也下来检查，检查哪个村出现问题给街道办，街道办来村上解决。

陕西省西安市长安区杜曲街道办城乡环境卫生办公室主任王琦:应该是村收集，街道办转运，然后统一由区上，统一组织运输，这个意思。

王琦告诉记者，他了解的情况是:村上负责垃圾的整理、清扫，街道办负责垃圾转运，农村垃圾归长安区统筹办管理。但他所理解的统筹，记者在逐级进行询问时，却得到了各种版本的答复。

王琦:整个农村的垃圾归统筹办，就是叫长安区政府统筹办，长安区统筹城乡发展办公室。

陕西省西安市长安区统筹城乡发展办公室农村环卫科副科长 吴东进:咱们统筹办环境卫生这块，只负责村庄内的，环境卫生的清扫保洁，我们也很着急，你得给倒垃圾找个去处。现在最主要的困难，就是管环境卫生叫一个部门管，不能部门特别多，各部门管各部门的。很难落实，不然就违反《土地法》。但是你不建这个垃圾中转压缩站，会违反《环保法》，导致垃圾有可能就是乱倒，运转不到位，乱倒。

吴东进告诉记者，虽然他们统筹城乡发展办公室有责任管理农村乱堆乱放、垃圾围村等问题，但是他们没有任何行政执法权，遇到任何有关问题，他们主要通过给各职能部门发函的形式协商沟通，并不是直接管理，具体问题，还需要具体管理部门去落实，那么，具有环境执法权的具体部门又是怎样落实管理的呢?

记者随后来到西安市环保局，但联系沟通后，这里的负责人不愿接受当面采访，只提供一份2017年4月18日，西安市城市管理委员会办公室关于印发《西安市农村生活垃圾治理工作实施方案》的通知。

上面不仅明确各区(县)政府是农村生活垃圾治理工作的责任主体，对该项工作负全责。还有市环保局、市国土局、市交通局、市水务局、市农林委、市商务局等各职能的详细分工。其中，市环保局职责是，依据法定职责对生活垃圾填埋场的环境保护工作进行监督;负责对有毒有害物处理工作进行指导。

陕西省西安市环境保护局长安分局环境监察大队副大队长 李欣:监督我的理解是，监督的话就是说一些检查、督促，哪没做好，及时的向一些相关部门去反馈这个问题，反馈以后就说你这个整改问题，进行一个监督。

《经济半小时》记者:垃圾收集、整理、转运，这个过程当中，那你们是管哪个部分?还是每个部分，都要监管?

李欣:这个垃圾的收集、运输我们都不监管，有相应的管理部门。就垃圾的一系列，跟环保部门没有关系，我是这样理解。

半小时观察:环保攻坚战 让人民来打分!

这一周，《经济半小时》栏目集中关注了农村环境保护工作中存在的部分问题，客观的说，这几年来，国家在环境保护方面付出的努力以及取得的成效，是有目共睹的。

走在基层采访，我们记者有对于成绩的欣慰，也有对于问题的痛心。习近平总书记说过，全党同志要把人民放在心中最高位置。

但节目曝光的这些污染案例，直接侵害的就是百姓的利益，一些地方政府学习精神的劲头再高，口号喊得再响，人民不赞成、人民不答应，就是对一些地方干部工作成效的直接打分。

同时，在国家确立的新发展战略中，环境保护，被列为了三大攻坚战之一，但宁可毒死，也不能穷死，这样的想法，今天依旧在一些地方存在，眼前利益，功利心态，懒政堕政，是国家践行新发展理念在基层遇到的最大障碍。

一些干部、官员，如果不过思想上的这一关，就很难在眼下的攻坚战中付诸有效的行动。

十九大报告指出，到2020年，国家的乡村振兴战略要取得重要进展，各级基层政府部门要实现这个目标，还有一年多的时间。

没有难度，不存在问题，国家就不会打响环保的攻坚战。就如同总书记说的那样，凡事踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善做善成，我们就能让人民群众不断看到实实在在的成效和变化，就能真正实现一个现代化的强国。